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如何澄清投标文件中的含义不明确的内容?

第五十二条 投标文件中有含义不明确的内容、明显文字或者计算错误,评标委员会认为需要投标人作出必要澄清、说明的,应当书面通知该投标人。投标人的澄清、说明应当采用书面形式,并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。评标委员会不得暗示或者诱导投标人作出澄清、说明,不得接受投标人主动提出的澄清、说明。
依法启动澄清的主体只能是评标委员会2009年国家发改委等9部委联合颁布的《标准施工招标文件》在评标办法中明确规定评标程序:3.1初步评审;3.2详细评审;3.3投标文件的澄清和补正;3.4评标结果。
澄清说明的主体是评标委员会,但不是其中任一成员即可启动该程序,应当是评标委员会集体的意思表示;启动澄清的要件是评标委员会主动认为需要澄清。澄清的对象只限于投标文件中含义不明确的内容、明显的文字或者计算错误,不能超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。本条所讲的“实质性内容”,包括投标文件中记载的投标报价、主要技术参数、交货或竣工日期等主要内容。本条作此规定,其目的是为了确保评标的公平和公正。二、投标文件的澄清说明应当采用书面形式法律规定了投标文件澄清内容的限制范围,《招标投标法实施条例》对澄清形式作了补充。启动投标文件的澄清时,评标委员会应书面通知投标人,而且该条例明确规定,投标人的相应答复也应当以书面形式进行。澄清说明有些属于认知沟通或一般计算性错误,确认后和合同履约无关;有些则可能构成要约和承诺的补充,作为合同文件
实践中,由于时间限制,评标委员会先口头向投标人提出需要澄清的内容,投标人到评标现场向全体评委口头逐一说明,之后双方再用书面方式确认,作为合同的组成部分。换句话说,本条规定了澄清的书面形式是因为其属于合同的组成部分,而不是规定评标时投标人不可以和评标委员会见面。评标结束后,投标文件的澄清说明纪要作为评标报告的组成部分经评标委员会签字后提交该招标人,评标委员会才算完成全部评标工作。三、电子招标的澄清应当通过交易平台进行《电子招标投标办法》第33条第3款规定,“评标中需要投标人对投标文件澄清或者说明的,招标人和投标人应当通过电子招标投标交易平台交换数据电文。”即在电子招标投标中的澄清形式是数据电文,若无特别约定无需书面形式。四、澄清环节上关于评标委员会成员的禁止性规定本条第2款明确了评标委员会在澄清中的两项禁止性规定。即两个“不得”,评标委员会既不得暗示或者诱导投标人作出澄清和说明,也不得接受投标人主动提出的澄清和说明。既然评标委员会在澄清中不得接受投标人主动提出
提出的澄清和说明,那么,评标委员会必须以团体意思主动认为需要澄清和说明,自不得暗示或者诱导投标人作出澄清和说明;也没有必要做如此的行为。这些无疑也都是从确保评标的公平和公正的角度出发来考虑的


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