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关内原籍拥有的宅基地是否可以确权?

王安纳现住黑龙江省穆棱市下城子镇平安村,其丈夫蔡某,原籍莱州市下关村,已病故。蔡某此前在莱州市下关村有住宅一处,1948年携全家去东北谋生后,房屋由邻居崔州平居住。1952年,掖县人民政府为蔡某颁发了00377号《土地房产所有证》,注明“大街路北草房五间,面积七分五厘一毫(合500平方米),此证由崔州平负责保管”。发证后,蔡某及其家人一直未与下关村和崔州平有过任何联系。1953年,当地发大水,原房屋被冲倒。1960年,崔州平病故,其子崔平子某在原址对房屋进行了翻建,草房换成了瓦房,新盖了南屋和西厢房。1989年,土地初始登记时,崔平子某提出了对该宅基地登记的申请,下关村为其出具了“土地权属来源证明材料”,说明崔平子某住宅属历史遗留问题,面积272平方米,四至无争议。莱州市人民政府经审核,认为符合发证要求,为崔平子颁发了《集体土地建设用地使用证》。2007年。王安纳欲回家乡定居,认为崔平子所使用的宅基地是蔡某的遗产,要求崔平子某返还宅基地。2007年11月,王安纳向烟台市人民政府提起行政复议,要求撤销崔平子持有的《集体土地建设用地使用证》。
烟台市人民政府经审理认为:该宗土地在登记前,莱州市国土资源局进行了地籍调查,面积准确,四至清楚,四邻无争议,并盖章确认,登记程序合法。因该宗土地的所有权归下关居委会,在没有其他法律文书证明的情况下,对下关居委会出具的“土地权属来源证明材料”应予相信和采纳。王安纳要求撤销崔平子《集体土地建设用地使用证》的申请证据不足,不予支持;莱州市人民政府为崔平子颁发《集体土地建设用地使用证》的行为事实清楚,程序合法,适用法律正确,依法予以维持。>>评析
《继承法》第3条规定“遗产是公民死亡时遗留的个人合法财产,包括(一)公民的收入,(二)公民的房屋、储蓄和生活用品:(三)公民的林木、牲畜和家禽,(四)公民的文物、图书资料,(五)法律允许公民所有的生产资料:(六)公民的著作权、专利权中的财产权利,(七)公民的其他合法财产。”《确定土地所有权和使用权的若干规定》第19条规定“接受转让、购买房屋取得的宅基地,与原有宅基地合计面积超过当地政府规定标准,按照有关规定处理后允许继续使用的,可暂确定其集体土地建设用地使用权。继承房屋取得的宅基地,可确定集体士地建设用地使用权。“第52条规定“空闲或房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的宅基地,不确定土地使用权。已经确定使用权的,由集体报经县级人民政府批准,注销其土地登记,土地由集体收回。”依据上述规定,蔡某自有的房屋既然不存在,且未恢复使用宅基地,那么其继承人王安纳无从继承蔡某的房屋或者集体土地建设用地使用权。另外,《土地管理法》第62条规定“农村村民一户只能拥有一处宅基地,其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民建住宅,应当符合乡(镇)土地利用总体规划,并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。农村村民住宅用地,经乡(镇)人民政府审核,由县级人民政府批准,其中,涉及占用农用地的,依照本法第四十四条的规定办理审批手续。农村村民出卖、出租住房后,再申请宅基地的,不予批准。”因此,崔平子某基于其翻建的事实行为取得了房屋所有权,政府为其颁发《集体土地建设用地使用证》的行为合法有效。


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