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建筑施工企业将工程承包给他人,对他人聘请人员的工伤亦应承担责任

建筑施工企业将工程承包给他人,对他人聘请人员的工伤亦应承担责任

【案例】  

    

原告:刘明,男,农民。

被告:铁道部第二十工程局第二工程处第八工程公司。

被告:罗友敏,铁道部第二十工程局第二工程处第八工程公司职工。

    

原告刘明因与被告铁道部第二十工程局第二工程处第八工程公司(以下简称第八工程公司)、罗友敏发生工伤赔偿纠纷,向四川省眉山县人民法院提起诉讼。

    

原告诉称:

我在两被告的工地上做工,因工伤事故致左手残废。请求判令两被告共同给我赔偿误工费6000元、住院生活补助费250元、鉴定费450元、交通费1500元、残疾人生活补助费1.2万元和再次医疗的费用;诉讼费由被告承担。

两被告辩称:

原告违反安全操作规定造成工伤,不同意赔偿。

    

眉山县人民法院经审理查明:

[i]1998年8月27日,被告第八工程公司的眉山106线项目部与本公司职工、被告罗友敏签订工程承包合同,约定由罗友敏承包眉山106线西来堰大桥行车道板的架设安装,工程总价款26万余元,费用包干。该合同还约定,施工中发生伤、亡、残事故,由罗友敏负责。合同签订后,罗友敏即组织民工进行安装。

[ii]同年9月2日,原告刘明经人介绍到被告罗友敏处打工。为防止工伤事故,罗友敏曾召集民工开会强调安全问题,要求民工在安放道板下的胶垫时必须使用铁勾,防止道板坠落伤人。10月6日下午6时许,刘明在安放道板下的胶垫时未使用铁勾,直接用手放置。由于支撑道板的千斤顶滑落,重达10多吨的道板坠下,将刘明的左手砸伤。罗友敏立即送刘明到医疗住院治疗21天后出院。刘明住院期间的医疗费、护理费、交通费、伙食费,以及出院后的治疗费用总计5308.91元,已由罗友敏全部承担。

1999年3月5日,四川省乐山市中级人民法院法医技术室对刘明的伤情进行鉴定,结论是:刘明左手第三、四掌骨骨折,食指、中指近节指骨粉碎性骨折,食指掌指关节脱位,进行左手食指近侧指间关节截指术及左手二、三掌骨钢针内固定手术后,左手中指屈伸活动功能完全丧失,伤残等级为工伤七级。

四川省眉山地区1998年职工年平均工资为5014元。

另查明,眉山106线西来堰大桥行车道板的架设安装工程,无论从现场环境还是从施工单位的技术与设备看,都允许使用吊车直接起吊道板进行安装。采用人工安装,虽然开支费用能减少,但是安全隐患增多。

    

眉山县人民法院认为:

《中华人民共和国宪法》第四十二条第二款规定:“国家通过各种途径,创造劳动就业条件,加强劳动保护,改善劳动条件,并在发展生产的基础上,提高劳动报酬和福利待遇。”《中华人民共和国劳动法》第三条规定,劳动者有获得劳动安全卫生保护的权利。第四条规定:“用人单位应当依法建立和完善规章制度,保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务。”被告罗友敏是眉山106线西来堰大桥道板架设安装工程的承包人,招收原告刘明在该工程工作后,双方形成了劳动合同关系。罗友敏作为工程承包人和雇主,依法对民工的劳动保护承担责任。采用人工安装桥梁行车道板本身具有较高的危险性,对此,罗友敏应采取相应的安全措施,并临场加以监督和指导,而罗友敏仅在作业前口头予以强调,疏于注意,以致刘明发生安全事故。虽然刘明在施工中也有违反安全操作规则的过失,但其并非铁道建设专业人员、且违章情节较轻,故不能免除罗友敏应负的民事责任。

我国历来重视加强劳动保护工作。被告第八工程公司作为眉山106线西来堰大桥的施工企业,在有条件采用危险性较小的工作方法进行行车道板架设安装的情况下,为了降低费用而将该项工程发包给个人,采用人工安装,增加了劳动者的安全风险。该公司在与被告罗友敏签订的承包合同约定“施工中发生伤、亡、残事故,由罗友敏负责”,把只有企业才有能力承担的安全风险,推给能力有限的自然人承担,该条款损害了劳动者的合法权益,违反了我国宪法和劳动法前述有关规定,依照《中华人民共和国民法通则》第五十八条第一款(五)项的规定,该约定应当属于无效条款,不受法律保护。第八公司对原告刘明的工伤事故,依法应当承担连带责任。

民法通则第九十八条规定:“公民享有生命健康权。”原告刘明因工伤事故致左手残废后,请求判令两被告共同赔偿误工费、住院生活补助费、残疾人生活补助费,符合民法通则第一百一十九条的规定,应予支持。刘明请求两被告给付再医费,因再医的事实尚未发生,该费用处于不确定状态,本案现不作处理;待再医事实发生后,原告另行提出。

综上,眉山县人民法院于1999年3月18日判决:

(1)被告罗友敏在本判决生效后5日内付给原告刘明医疗、误工、住院生活补助、护理、交通、伤残补助金、伤残就业补助金,共计18679.56元(已付5308.15元,执行时予以扣除)。

(2)被告铁道部第二十工程局第二工程处第八工程公司对上列费用承担连带责任。

案件受理费757.18元,鉴定费450元,由罗友敏负担。

    

第一审宣判后,原告刘明不服,以原判没有解决再次医疗问题,其他赔偿项目也不足为由提起上诉,要求改判增加再医费、误工费等,并补发拖欠的工资。

    

四川省眉山地区中级人民法院二审期间,除认定一审关于工伤经过的事实外,还查明:刘明住院21天期间,被上诉人罗友敏为其支付医疗费、住院费、交通费及其他费用等共计6457.71元。刘明因工伤受到的损失,除罗友敏已支付的外,尚有出院后的误工费1500元、再医费2000元(含住院医药费、误工费、营养费、护理费等)、伤残补助金5014元、伤残就业补助金6254元以及其他损失2443元未付。此外,被上诉人第八公司尚欠刘明1998年9月份的工资1033元。

眉山地区中级人民法院认为:

上诉人刘明因工伤致残,两被上诉人应当承担赔偿责任。据此,眉山地区中级人民法院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十五条的规定主持调解,双方当事人于1999年5月17日自愿达成如下协议:

除被上诉人罗友敏已支付的6457.71元以外,再由被上诉人第八工程公司于1999年5月30日前,一次性付给上诉人刘明出院后的误工费、伤残补助金、伤残就业补助金、再医费、其他损失费用和所欠工资等,共计18244元。

一审案件受理费757.18元、鉴定费450元,二审案件受理费757.18元,共计1964.36元,由第八工程公司负担。

    

【评析】  

本案涉及的第一个问题是谁应当对刘明受伤承担赔偿责任,是第八工程公司,还是罗友敏。第八工程公司已经将工程发包给罗友敏,而且诉争合同明确约定:“施工中发生伤、亡、残事故,由罗友敏负责。”第八工程公司是否就可以不用再承担赔偿责任。法院认为:“把只有企业才有能力承担的安全风险,推给能力有限的自然人承担,该条款损害了劳动者的合法权益,违反了我国宪法和劳动法前述有关规定,依照《中华人民共和国民法通则》第五十八条第一款(五)项的规定,该约定应当属于无效条款,不受法律保护。”这样,尽管有上述承包合同,第八工程公司仍然要承担责任。法院观点是非常正确的。可以想象,如果任由企业通过承包或其他方式将风险或对劳动者的保护责任转让出去,相对人或企业劳动者的合法权利将从根本上得不到保护。与之相类似,在天津法院处理的一个案例中,建筑企业在其招聘合同中写明:“工伤概不负责”条款,也被法院宣布违反宪法和法律,为无效条款。本案一审法院判决由罗友敏承担赔偿责任,由第八工程公司承担连带责任,是合理的。  

本案的另外一个问题是:受害人刘明是否也应对自己受伤承担一定的责任。罗友敏辩称自己在作业之前曾强调要加强安全,要求民工在安放道板下的胶垫时必须使用铁勾,防止道板坠落伤人。刘明受伤是由于忽视安全,违反安全操作固定造成的。因此,受害人要对自己受伤承担一定的责任,从而减免被告的责任。法院没有采纳这一观点。[iii]法院考虑到:①被告在有条件采用危险性较小的工作方法进行行车道板架设安装的情况下,为了降低费用而将该项工程发包给个人,采用人工安装,增加了劳动者的安全风险;②罗友敏应采取相应的安全措施,并临场加以监督和指导,而罗友敏仅在作业前口头予以强调,疏于注意;③刘明并非铁道建设专业人员、且违章情节较轻。雇工相对于企业而言是弱者,法院从加强对劳动者保护的立场出发处理本案,是正确的。

[iv]尽管本案在二审调解中增加了赔偿金额,但赔偿数额仍然不大。近些年法院在判决中有增大赔偿数额的倾向。北京市海淀区法院在贾国宇因卡式炉爆炸致伤损害赔偿一案,判决被告赔偿27万元,其中包括精神赔偿金10万元。《建筑法》第四十八条规定:“建筑施工企业必须为从事危险作业的职工办理意外伤害保险,支付保险费。”法院在判案时应当参照保险的赔付标准,适当提高损害赔偿数额,迫使企业为职工或其他第三人保险。  

 

 

 

[i] 单位将工程发包给职工承包,合同规定伤亡事故由职工负责,单位是否仍须对施工中的事故承担赔偿责任?——见第397页。

    

 

[ii] 雇佣人已经强调施工安全和施工方法,职工不遵守施工方法导致伤害事故,雇佣人是否须承担赔偿责任?受害人自己是否应承担一定责任?——见第397页。

    

 

[iii] 单位为节省开支采用危险性较大的施工方法,造成安全事故,应对损害赔偿承担什么责任?——见第401页。

    

 

[iv] 为什么说我国法院对损害赔偿数额有增加的趋向?损害赔偿数额参照保险赔付标准是否适当?——见第401页。

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